為提升基層監(jiān)督質(zhì)效,、破解基層監(jiān)督難題，貴州省銅仁市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督力量,，在各區(qū)(縣)建立監(jiān)督協(xié)作區(qū),，變“單兵作戰(zhàn)”為“片區(qū)作戰(zhàn)”，推動監(jiān)督力量整合,、監(jiān)督程序契合,、監(jiān)督效應(yīng)疊合，不斷實現(xiàn)監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變,。
統(tǒng)籌資源,，整合監(jiān)督力量
“協(xié)作區(qū)這種工作模式很好，便于集中力量破解監(jiān)督,、辦案難題,。我們4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道,，經(jīng)常在一起交流,、辦案……”說起建立協(xié)作區(qū)的好處,，銅仁市沿河土家族自治縣淇灘鎮(zhèn)紀(jì)委書記何鍵侃侃而談,。
去年10月，淇灘鎮(zhèn)檬子村監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員發(fā)現(xiàn),，管理醫(yī)保賬戶的工作人員從群眾賬戶私自取款幾十余次,，協(xié)作組綜合研判后，由縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭,，打破組別界限,，統(tǒng)籌片區(qū)力量，成立“專案組”開展集中核查,，很快將該線索查清,。
這是銅仁市紀(jì)委監(jiān)委整合三級資源提升基層監(jiān)督質(zhì)效的一個典型案例。該市以不改變現(xiàn)行體制和人員隸屬關(guān)系為前提,，凝聚區(qū)(縣)級紀(jì)委監(jiān)委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu),、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會三級資源力量，由區(qū)(縣)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一調(diào)度,，按照就近結(jié)合,、優(yōu)勢互補、便于協(xié)調(diào)的原則,，改革運行模式,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)劃分為多個協(xié)作區(qū)，變“單兵作戰(zhàn)”為“片區(qū)作戰(zhàn)”,，推動監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查等工作協(xié)作開展。
“隨著改革的不斷深入,，我們不斷鞏固三級聯(lián)動機制,，凝聚基層的監(jiān)督力量?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，構(gòu)建“1+1+N”的工作模式，即每個協(xié)作區(qū)由1名區(qū)(縣)紀(jì)委監(jiān)委班子成員牽頭,，1個紀(jì)檢監(jiān)察室具體統(tǒng)籌開展工作,，N個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)參與。各協(xié)作區(qū)在區(qū)(縣)紀(jì)委監(jiān)委對應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察室設(shè)立辦公室,，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)協(xié)作區(qū)工作,。村務(wù)監(jiān)督委員會主任作為協(xié)作區(qū)的村級監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助開展有關(guān)工作,。
截至目前,，該市10個區(qū)(縣)178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)2887個村(居)，共組建了60個協(xié)作區(qū),。
“力量整合后,，我們抓重點、抓統(tǒng)籌,，做到同向發(fā)力,。”江口縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說,，協(xié)作區(qū)抓“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵問題”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,，采取“提級監(jiān)督”“交叉監(jiān)督”“日常監(jiān)督”等方式，共同開展監(jiān)督檢查工作,、辦理疑難復(fù)雜案件,。
截至目前，該市各區(qū)(縣)協(xié)作區(qū)共開展550余次協(xié)作監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)830余個問題,，其中轉(zhuǎn)立案線索354個,，協(xié)作查辦案件344件。
健全機制,，完善監(jiān)督程序
去年2月,，碧江區(qū)和平土家族侗族鄉(xiāng)網(wǎng)格監(jiān)督員在入戶走訪中了解，冷水村硬化路沒用幾年就爛了,，鄉(xiāng)紀(jì)委隨即成立核查組,，啟用會議調(diào)度機制，與財政,、鄉(xiāng)村振興,、交通等部門共享相關(guān)數(shù)據(jù)，很快查實村委會原主任楊某違紀(jì)違法事實,。最終,，楊某被開除黨籍，判處有期徒刑3年4個月,，并處罰金20萬元,。
“通過建立會議調(diào)度、資源共享,、目標(biāo)管理機制,，我們不斷推動協(xié)作區(qū)的良性互動?！便~仁市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說,。在會議調(diào)度方面，協(xié)作區(qū)不定期組織召開研判會,，集中討論分析,，研究制定任務(wù)清單，解決協(xié)作過程中存在的問題和困難;每半年組織召開一次推進會,，聽取階段性工作推進情況匯報,，對推進不力的開展提醒約談;年底召開一次述職會，各協(xié)作區(qū)組長向區(qū)(縣)紀(jì)委常委會專題述職,，通過述職點評,，達到培訓(xùn),、指導(dǎo)目的,。
去年6月，在協(xié)作區(qū)推進會召開后,，松桃苗族自治縣某鄉(xiāng)因“三資”底數(shù)不清,、臺賬不明被約談提醒。隨后,，該縣以點帶面,，舉一反三,，在全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立村集體“三資”摸底臺賬，聚焦村級專業(yè)合作社,、項目資金等重點內(nèi)容,，一個村一個村、一個項目一個項目排查,，確保集體資金用到實處,。在今年1月的協(xié)作區(qū)推進會上，該鄉(xiāng)紀(jì)委書記匯報了整改情況：“建立臺賬后,，我們對存在的問題實行對賬整改,、銷號管理，壓實相關(guān)部門責(zé)任,，切實解決以往管理混亂,、問題找不準(zhǔn)、整改抓不實等難題,，‘三資’管理規(guī)范化水平明顯提高,。”
在建立資源共享機制方面,，該市借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺,，與住建、市場監(jiān)管,、人社等部門建立信息共享機制,，利用大數(shù)據(jù)信息化手段進行預(yù)警，更加精準(zhǔn),、快速地發(fā)現(xiàn)亂占耕地,、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保,、項目建設(shè)等方面問題,。
在建立目標(biāo)管理機制方面。該市各區(qū)(縣)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對相關(guān)問題線索進行臺賬備案,、集中管理,，按照干部管理權(quán)限移送相關(guān)協(xié)作區(qū)，加強查辦案件相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào),，將線索處置和案件查辦等情況及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告,。
“區(qū)(縣)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)制定監(jiān)督工作任務(wù)清單，定期匯總,、分析,、報告監(jiān)督情況，將階段性工作重點、日常監(jiān)督情況通報,、分析報告等提供給各協(xié)作區(qū),，及時下發(fā)工作提示，動態(tài)跟蹤督查督辦,，以閉環(huán)落實機制督促相關(guān)部門將一件件工作抓具體抓到位,。”銅仁市紀(jì)委常委,、監(jiān)委委員姚本法表示,。
創(chuàng)新方式方法，提升監(jiān)督效能
“真沒想到,，我們的養(yǎng)老保險金居然沒有上繳,，要不是紀(jì)委來查，我們不知道還要被坑多久,?！鼻安痪茫陆h桶井土家族鄉(xiāng)下坪村村民杜大爺說,。
原來,，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員黃某在下坪村駐村期間，收取了杜大爺?shù)?5戶群眾2021年養(yǎng)老保險金5700元,，但大部分都沒有繳納至貴州城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險系統(tǒng),。
在村級廉情監(jiān)督員得知并上報這一問題后，鄉(xiāng)紀(jì)委迅速介入,，督促黃某補繳養(yǎng)老保險金,，對無法辦理的群眾及時退款。最終,，黃某受到黨內(nèi)警告處分,。
“我們探索網(wǎng)格化監(jiān)督方式，下發(fā)工作提示,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委統(tǒng)籌,，探索每個村(居)建立一個‘廉情前哨站’，形成一張監(jiān)督網(wǎng),?！钡陆h紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，在當(dāng)?shù)?，?居)務(wù)監(jiān)督委員會主任和委員分別擔(dān)任廉情監(jiān)督長,、副監(jiān)督長，每個村民組選聘1至3名監(jiān)督意識較強,、服務(wù)意識較高的村民擔(dān)任廉情監(jiān)督員,，將日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索及群眾急難愁盼問題等，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委報告,?！拔覀兺ㄟ^建立‘廉情前哨站’，打造‘廉情直通車’,，把監(jiān)督觸角延伸到村民小組,，打通基層監(jiān)督‘最后一公里’?！?/p>
截至目前,，銅仁市部分區(qū)(縣)已先行先試，探索建立了“網(wǎng)格化”監(jiān)督網(wǎng)899個,。
“村(居)務(wù)監(jiān)督委員會充分發(fā)揮作用,，開展近距離監(jiān)督，對以權(quán)謀私,、失職瀆職等漠視侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,，及時向鄉(xiāng)紀(jì)委報告?！钡陆h龍泉土家族鄉(xiāng)紀(jì)委書記李燕說,，“建立網(wǎng)格化監(jiān)督效果很好，我們鄉(xiāng)通過這種方式,，已經(jīng)收到8個問題線索,，其中5個已轉(zhuǎn)立案?！?/p>
建好陣地只是第一步,，在推動監(jiān)督有形覆蓋的同時，如何放大監(jiān)督效應(yīng),、提升監(jiān)督效能,，做到有效覆蓋?該市研究用好清單監(jiān)督方式，分級分類研究制訂監(jiān)督清單,。強化村(居)務(wù)監(jiān)督委員會職能職責(zé),，不斷加強和規(guī)范村(居)務(wù)監(jiān)督工作，對村(居)務(wù)決策和公開,、“三資”管理,、工程項目建設(shè)、涉農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實,、扶貧救助資金申請發(fā)放和使用,、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等事項，形成監(jiān)督清單,。
石阡縣紀(jì)委監(jiān)委探索制定基層監(jiān)督“一手冊兩清單”,，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)督工作手冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專項監(jiān)督任務(wù)清單以及村級日常事務(wù)監(jiān)督清單，照冊監(jiān)督,、照單履職,，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。
2023年,，該市通過“一手冊兩清單”“網(wǎng)格化”監(jiān)督等方式,，查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題306起311人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分199人,。
該市充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,，拓寬監(jiān)督渠道，開發(fā)“銅仁立碼監(jiān)督”小程序,，聚焦群眾關(guān)注的民生問題,，運用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督平臺相關(guān)數(shù)據(jù)，分系統(tǒng)分領(lǐng)域列出教育,、醫(yī)療,、民政、林業(yè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、鄉(xiāng)村振興等部門涉農(nóng)政策、項目,、資金情況,，方便群眾掃碼監(jiān)督舉報，確保各項涉農(nóng)惠農(nóng)決策部署落地見效,。
2023年,，全市接到群眾掃碼監(jiān)督舉報發(fā)現(xiàn)問題420個，轉(zhuǎn)立案42件,。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題1580個,、同比增長180%，轉(zhuǎn)問題線索950件,、同比增長240%,，轉(zhuǎn)立案630件、同比增長230%,。
“我們將持續(xù)找準(zhǔn)切口,，織密監(jiān)督網(wǎng)，做強基層監(jiān)督,，讓舉措更實,、機制更順暢，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,，讓群眾有更多獲得感,?！便~仁市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。
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